節能的含義

　　節能是指盡可能地減少能源消耗量，生產出與原來同樣數量、同樣質量的產品;或者是以原來同樣數量的能源消耗量，生產出比原來數量_多或數量相等質量較好的產品。環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、_生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為“環境產業”，在日本稱為“生態產業”或“生態商務”。

　　環保產業是一個跨產業、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業。因此，有_提出應列為繼“知識產業”之后的“第五產業”。

　　_產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術_的產業，是加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。_產業涉及_技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，關聯度大，吸納_業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發展_產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。[1]

　　節能理解

　　節能_是應用 技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源設備使用或工藝的能量利用效率。

　　環保產業在世界上有狹義和廣義的兩種理解。對環保產業的狹義理解是終端控制，即在環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產品和服務。廣義的理解則包括生產中的清潔技術、節能技術，以及產品的回收、安全處置與再利用等，是對產品從“生”到“死”的綠色全程呵護。合理用電，節約用電，以及將一些廢棄能源轉化為電能已經成為節能減排工作中的重中之重。節電：很多工廠使用傳統照明燈具，嚴重的耗能現象，其節電率在經過_節能改造后不影響正常生產的情況下大都在40%以上，綜合眾多的工廠企業這將是一筆巨大的能源財富。

　　2產業領域編輯

　　_產業包括：節能技術和裝備、節能產品、節能服務產業、_環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域。

　　●節能照明產業

　　節能照明產業是_產業非常重要的一塊，年產值大約3000億元，包括節能燈、LED照明和太陽能燈具等細分領域。

　　3產業現狀編輯

　　世界現狀

　　據統計，世界環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠_過世界經濟增長率，成為各個_重視的“朝陽產業”。美國、日本和歐盟的環保產業成為世界環保市場的主要力量。

　　中國現狀

　　隨著中國經濟的持續快速發展，城市進程和工業化進程的不斷增加，環境污染日益嚴重，對環保的重視程度也越來越高。進入21世紀，世界環保產業開始進入快速發展階段，逐漸成為支撐產業經濟效益增長的重要力量，并正在成為許多革新和調整產業結構的重要目標和關鍵。“十五”期間，由于加大了環保基礎設施的建設投資，有力拉動了相關產業的市場需求，環保產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展，產業結構逐步調整，產業水平明顯提升。

　　制定背景

　　《_產業發展規劃》由發改委會同環保部等部門編制，于2010年11月25日經通過發改委_論證會。

　　作為“十二五”時期七大戰略性新興產業規劃之一，《_產業發展規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，加快世界綠色經濟產業鏈的形成與發展。

　　發展現狀

　　“十 一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為_產業發展創造了巨大需求，_產業得到較快發展，中國城 市低碳經濟網據測算，2010年，我國_產業總產值達到2萬億元人民幣，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益 豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為_的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速 等一批重大節能技術裝備得到推廣普及;節能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節能服務產業快速發展，到2010年，采用合同能源管理機制的 節能服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到世界_ 水平，_鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一些突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環保領域，已具 備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到世界_水 平;環保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

　　我國_產業雖然有了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

　　一是創新能力不強。以企業為主體的_技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未全部掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的_設備性能和效率有待提高。

　　二是結構不合理。企業規模普遍偏小，產業集中度低，骨干企業帶動作用有待進一步提高。_設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，世界品牌產品少。

　　三是市場不規范。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低;市場監管不到位，一些明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

　　四是政策機制不完善。_法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。

　　五是服務體系不健全。合同能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善;_資源和垃圾分類回收體系不健全;_產業公共服務平臺尚待建立和完善。

　　面臨的形勢

　　從 世界看，在應對世界金融危機和世界氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容中國城市低碳經濟網 一些發達利用_方面的技術優勢，在世界貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，須大力發展_產業。

　　從國 內看，面對日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，實現“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標，須加快提升我國_技術裝備和服務水 平中國城市低碳經濟網我國_產業發展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力_過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節 能服務總產值可突破3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資_過8000億元，環境服務總產值將達5000億 元。

　　“十二五”時期是我國_產業發展難得的歷史機遇期，須緊緊抓住國內外環境的新變化、新特點，順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨 勢，著眼于滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快培育發展_產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱 產業。

　　環保技術

　　在發展循環經濟的要求下，從2007年開始，環保支出科目被正式納入財政預算，政府對環保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環保行業繼續高速增長，且增速進一步提高。

　　2007年，中國采取綜合措施推進污染減排，_裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮污水處理率由52%提高到60%，全年_化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%;二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現雙下降，出現了“拐點”，污染防治由被動應對轉向主動防控，環保歷史性轉變邁出堅實步伐。

　　2008年要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落后產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。環保產品和服務的需求進一步擴大。2008年上半年_化學需氧量排放總量674.2萬噸，同比下降2.48%;二氧化硫排放總量1213.3萬噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年，受美國金融危機影響，中國為擴大內需，大規模加大基礎設施建設，對環保產業的投資也進一步加大。

　　中國環保產業還處于快速發展階段，總體規模相對還很小，其邊界和內涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經濟的發展和產業結構的調整，中國環保產業對國民經濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為_經濟運行質量、加快經濟增長、提高經濟技術檔次的產業。產業內涵擴展的方向將主要集中在潔凈技術、潔凈產品、環境服務等方面，中國環保產業的概念也將演變為：“環境產業”或“綠色產業”。

　　“十一五”期間，中國環保產業可望保持年均15%-17%的增長速度，環保投資的重點領域主要包括水環境、大氣環境、固體廢物、生態環境、核安全及輻射環境保護建設以及環境能力建設。2010年環保產業的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元。

　　2013年，[2]李克強表示綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環境惡化也不行。我們需要進一步創新發展理念，推動科學發展。一是不能再欠新賬，包括提高環保的門檻;二是加快還舊賬，包括淘汰落后產能等。政府應當鐵腕執法、鐵面問責。大力發展_產業調結構。為實現“十二五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，須不斷提升我國_技術裝備和服務水平，為大規模節能減排、大力發展循環經濟提供堅實的產業支撐，是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。

　　國務院研究部署加快發展_產業

　　會議要求，加快發展_產業，既要有政策支持，_要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。一要推動_和_產品消費。政府公務用車、公交車要推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使節能產品市場占有率提高到50%以上。二要提升產業技術裝備水平。推動鍋爐、電動機等領域節能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創新能力。發展壯大合同能源管理等_服務業。三要加快_重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建筑行動。四要營造有利的市場和政策環境，健全法規標準，完善價格、收費和土地政策。五是加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施_項目。

　　4產業前景編輯

　　產業步入新紀元

　　極端天氣、海嘯、地震、溫室效應等自然災害頻頻發生，已經引起人們的高度重視，環境問題也漸漸成為大眾話題，"環保"一詞也因此變得很時髦。我們知道，_產業的發展，依賴于政策的強行推動。從當前世界局勢來看，這種政策推動力已變得越來越強，這將使得_產業步入新的紀元。

　　在世界金融危機后，_這一議題被推上了風口浪尖。哥本哈根氣候會議，敦促發達與發展中地區戰勝分歧，達成了一項具有法律約束力的溫室氣體減排協定。哥本哈根氣候會議舉行的背后，一方面是世界環境問題的確變得越來越嚴峻;另一方面則在金融危機后，發達希望借環保問題，向發展中施壓，以增強自身的相對競爭力。

　　舉個例子，早幾年我國制訂了"十一五"期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，當時來看要實現的難度是較大的。這里面意味著，政府這方面下了較大的力氣。

　　作為主要的發展中地區，我國也對世界作了一些承諾。例如在G20峰會上，胡錦濤表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可_能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　綜合而言，在政策發力的背景下，我國的_將步入新紀元。從世界經驗來看，我國的環保投入曲線（即環保投入占GDP 的比重）目前剛剛經過拐點進入加速上升期。"十一五"期間我國環保投入仍將快速增長，占GDP 比重將提升0.31 個百分點至1.53%;中長期來看，該比率的高點應在2.5%至3%之間，因此保守預計中國環保投入曲線的上升期將至少持續10 年以上，對應復合年增速應在15%以上。

　　挖掘機會

　　投資者應如何挖_的機會呢?根據規劃，環保裝備產業在2010 年將達到1200 億元，在環保投入占GDP 比重持續提高的背景下，_產業鏈的相關設備、施工將迎來較大的投資機會。

　　具體來看，_涉及的領域包括有工業設備領域的節能減排改造、節油及石油替代、節能照明、污水處理等。其中，工業設備中常見的如鍋爐;建筑節能方面，該領域仍然處于起步階段，行業的快速發展仍然欠缺有力的推動因素。節油及石油替代領域，可以關注受益于國三排放標準的相關公司，以及煤制甲醇、二甲醚的公司。照明節能方面，投資者可以關注傳統的節能燈公司，以及LED相關產業鏈公司。

　　潛力巨大

　　國務院日前印發了《“十二五”_產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出的總體目標為：“十二五”期間，_產業產值年均增長15%以上，到2015年，_產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。《規劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”戰略性新興產業發展規劃》和2010年出臺的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》相銜接。作為七大戰略性新興產業，_業正在加速形成支柱產業。[3]

　　“發展新興產業的關鍵是發展模式的轉變。”北京師范大學經濟與資源管理研究院副院長張琦在接受本報記者采訪時表示，過去，我國國內儲蓄資產中相當部分是以自然資本損失和生態赤字所換來的，是以資源的_常消耗和生態環境的嚴重退化為代價的。據悉，到2007年，我國萬元國內生產總值能耗已降至1.16噸標煤，但仍是發達地區的3至4倍;國內生產總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%。[3]

　　張琦指出，須提高產業技術標準，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，去除高耗能的產業、產品的生產。而實現這一變革的核心要素是要著眼于培育創新能力，掌握核心技術，形成對產業鏈中具有附加值和影響力環節的控制力。“爭取以較低的消耗獲得較大的效用，這_要求較高的科技產品來替代原有的產品”，張琦因此認為，產業技術標準、市場準入標準還是要以科技創新為基礎，應在節約能源、資源等方面加大科技投入。[3]

　　張琦指出，人們受傳統理念的影響，很多技術還套用以前的標準，消費也是傳統的觀念，人們的接受還有個過程。另外，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確“十二五”期間戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右，發展新興產業的熱情還將持續高漲。[3]

　　_產業是一個應時代需求而生的新興產業，幾乎滲透于經濟活動的所有領域，它以有效緩解我國經濟社會發展所面臨的資源、環境瓶頸制約為目標，力促產業結構升級和經濟發展方式轉變。到2020年，_產業將成為我國國民經濟的支柱產業，并在經濟社會發展變革中發揮重要作用。

　　中國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業化城鎮化加速發展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有經濟發展方式、經濟結構狀況的局限性使資源環境矛盾越來越突出。面對資源和環境的巨大壓力，“十二五”規劃綱要提出，單位國內生產總值能源消耗降低16%。內容主要涉及節能、環保和資源循環利用的_產業，要求以能效提高和加大減排力度為目標，為緩解我國資源、環境瓶頸制約提供產業支持。

　　正是基于上述社會及環境意義，加上幾乎滲透于所有經濟活動的產業特性，_產業正在開啟全新的需求空間。它對所有產業而言都承擔著節能降耗、綠色設計、清潔生產的使命，包括有機農業、循環農業和其他環境友好型農業活動;致力于節能降耗、資源循環利用的工業技術和裝備;設計、規劃、咨詢、總集成、總承包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等方面的_服務業，等等。政策的推動正使這些潛在的_需求變為真實存在的巨大市場空間，吸引各種資本和企業的匯聚，拉動新的_業需求。當產業發展到某種程度，必將實現社會效益和經濟效益的雙贏。

　　蒸汽機、電燈、電子計算機、互聯網……每一次新技術的出現都緊扣時代發展的需要。世界金融危機讓世界再一次認識了發展新興產業的緊迫性，主要發達為提振經濟、獲取發展新優勢，紛紛加大投入，加速重大科技成果轉化，努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點，新一輪科學技術革命正在醞釀之中。

　　據測算，2010年，我國_產業總產值達2萬億元，從業人數到達2800萬人。其中，環保裝備產值達到2000億元，環保服務業經營收入達到1500億元，環保服務業從業單位_過1.2萬家，環保產業產值增速約15%，大幅_過工業增速。

　　在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、燃油鍋爐，爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及;節能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節能服務產業快速發展，截至2010年底，采用合同能源管理的節能服務產業產值已達830億元。

　　在資源循環利用領域，大宗固體廢物綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備已達世界_水平;_鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等均取得一些突破;無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。

　　在環保領域，中國已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，電除塵、袋式除塵等已達到世界_水平;環保服務市場化程度不斷提高，從事火電廠煙氣脫硫的_化脫硫公司達30余家，95%以上的煙氣脫硫設施建設和70%以上的污水處理廠建設運營采取了市場化模式。

　　政策驅動和技術先導，已成為我國_產業的突出特性。_產業與電子信息技術、新材料技術、生物工程技術、裝備制造業深度融合，集成應用服務于傳統產業，_新換代快、_性強，推動節能和環保標準不斷提高，進而推動政策_趨嚴格，政策的變化進一步加快新的技術和解決方案的出現。正形成_產業的特殊發展模式。[4]

　　5發展規劃編輯

　　[1]2013年8月1日，國務院辦公廳正式印發《國務院關于加快發展_產業的意見（國發〔2013〕30號）》（下稱《意見》）。《意見》認為，資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決_問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展_產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，加快節能減排和民生_，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有_重要的意義。為加快發展_產業，現提出以下意見......[1]

　　根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）有關要求，為推動_產業快速健康發展，特制定本規劃。

　　指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創新，培育規范市場，增強競爭能力，加快_產業成為新興支柱產業，推動資源節約型環境友好型社會建設，滿足人民群眾對_生態環境的迫切需求。

　　基本原則

　　1.政策機制驅動。健全_法規和標準，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會資本投向_產業，拉動_產業市場的有效需求。

　　2.技術創新_。完善以企業為主體的技術創新體系，立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成_多擁有自主知識產權的核心技術和具有世界品牌的產品，提升裝備制造能力和水平，加快產業升級，形成_產業發展新優勢。

　　3.重點工程帶動。圍繞實現節能減排約束性目標，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，形成對_產業直接、有效的需求拉動，帶動_產業快速發展。

　　4.市場秩序規范。打破地方保護，加強行業自律，強化執法監督，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境，加快_產業健康發展。

　　5.服務模式創新。大力推行合同能源管理、特許經營等_服務新機制，推動_設施建設和運營社會化、市場化、_化服務體系建設。

　　總體目標

　　1.產業規模快速增長。_產業產值年均增長15%以上，到2015年，_產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有世界競爭力的_大型企業集團，吸納_業能力顯著增強。

　　2.技術裝備水平大幅提升。到2015年，_裝備和產品質量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權和世界品牌，具有核心競爭力的_裝備和產品，部分關鍵共性技術達到世界_水平。

　　3._產品市場份額逐步擴大。到2015年，節能產品市場占有率由10%左右提高到30%以上，資源循環利用產品和環保產品市場占有率大幅提高。

　　4._服務得到快速發展。采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的_化合同能源管理公司和環保服務公司。城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現_化、市場化。

　　政策措施

　　（一）完善價格、收費和土地政策中國城市低碳經濟網

　　加快推進資源性產品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發電及背壓熱電的上網和價 格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗_過地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究 制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征 收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范、集中資 源化處理中心等支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點_。

　　（二）加大財稅政策支持力度。

　　各級政府要安排財政資金支持和 引導_產業發展。安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和_產業發展重點工程，加 快推行合同能源管理。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，要加大對_產業的支持力度。國有資本經營預算優先安排企業實施_項目。嚴格落實 并不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策。全面改革資源稅。積極推進環境稅費改革。落實節能服務公司實施合同能源管理項目稅收優惠 政策。

　　（三）拓寬投融資渠道。

　　鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，積極開展金融創新，加大對_產業的支持力度。按照政策規 定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機 構加大對資質好、管理規范的_企業的融資擔保支持力度。支持符合條件的_企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等，重點 用于環保設施和_資源回收利用設施建設。選擇若干資質條件較好的_企業，開展非公開發行企業債券試點。支持符合條件的_企業上市融資。研究 設立_產業投資基金。推動落實支持循環經濟發展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進入_產業領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理 等市政公用事業建設。

　　（四）完善進出口政策。

　　通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵_設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的 設備總承包和工程總承包轉變;安排對外援助時，根據對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環境基礎設施、工業污染防治設施建設等_項目。建立進口 _資源加工區，強化聯合監管，積極完善與世界規則、慣例相適應，且有利于我國獲取世界_資源、加快國內_產業健康發展的進口管理體制機制。對用 于制造大型_設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅。

　　（五）強化技術支撐。

　　發布鼓勵的_ 產業技術目錄。在充分整合現有科技資源的基礎上，在_領域設立若干工程研究中心、工程實驗室和產品質量監督檢驗中心，組建一批由骨干企 業牽頭組織、科研院所共同參與的_產業技術創新平臺，建立一批_產業化科技創新示范園區，支持成套裝備及配套設備研發、關鍵共性技術和_制 造技術研究。推進國產首臺（套）重大_裝備的應用。

　　（六）完善法規標準。

　　完善以環境保護法律、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生 產促進法等為核心，配套法規相協調的_法律法規體系。研究建立生產者責任延伸制度，逐步建立相關廢棄產品回收處理基金，研究制定強制回收產品目錄和 包裝物管理辦法。通過制（修）訂_標準，充分發揮標準對產業發展的催生加快作用。逐步提高重點用能產品能效標準，修訂提高重點行業能耗限額強制性標 準，建立能效“領跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

　　（七）強化監督管理。

　　嚴格節能環 保執法監督檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，加大懲處力度。落實節能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查， 對污染治理設施實行在線自動監控。加強市場監督、產品質量監督，強化標準標識監督管理。落實招投標各項規定，充分發揮行業協會作用，加強行業自律。整頓和 規范_市場秩序，打破地方保護和行業壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，加快公平競爭、有序競爭，為_產業發展創造良好的市場環 境。

　　組織實施

　　國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保本規劃順利實施。各地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。

　　發展改革委、環境保護部要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展后評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。

　　產業方向

　　在《_產業發展規劃》的具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。

　　具 體而言，在節能產業方面，一是發展節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵 芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等;二是發展節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示范具有自主 智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的節能產品;三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設 計、融資、改造、運行等"一條龍"服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

　　在環保產業方面，一是發展_環保技術和裝備，包括污 水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等;二是 發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、_性有機污染物替代產品 等;三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特 許經營實施力度。

　　在資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，_資源回收，風能，太陽能，空氣能的利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

　　未來道路

　　雖 然市場廣闊、需求巨大，作為新興產業，_產業總體上還處于產業發展的初期。我國_產業以企業為主體的_技術創新體系尚不完善，一些核心 技術還未全部掌握;企業規模普遍偏小，產業集中度低，骨干企業帶動作用有待進一步提高;_法規和標準體系、服務體系也不夠健全。

　　針對產業內存在的上述問題和不足，發展改革委與環境保護部正在抓緊編制“十二五”_產業發展規劃，將對未來5年_產業的發展進行全面梳理和設計。

　　規 劃的總體思路是，堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程建設為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主 創新，培育規范市場，增強_產業競爭力。主要對策措施包括：實施重點工程，拉動產業需求;完善政策體系，形成激勵機制;支持技術研發，增強自主創新 能力;強化法規標準約束，形成公平競爭的市場環境;倡導綠色消費，提高公眾_意識。

　　談及發展_產業，復旦大學城市環境管理研究中心主 任戴星翼認為，要以城市化、社會_、人力資本積累、普遍_業等作為發展的主要動力，并以盡可能低的人均能源消耗實現上述目標。從微觀層面來看，各個企業 要充分認識到，_競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節能。

　　企業規模小、產業集中度低，是我國_產業化發展面臨的突出問題。 中國_集團新聞發言人張_認為，大型_化_產業集團應打造一條開放式的全產業鏈，與_中小型科技企業攜手或組合，形成具有世界競爭力 的中國低碳產業的集團;層面也應考慮有意識地扶持一批_化程度高、行業經驗豐富的_企業，使他們有能力通過并購、合作等手段擴大企業規模;大 型_化_產業集團要加大世界交流合作的力度，加大技術研發的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強。

　　重點工程

　　日前，國務院關于印發《“十二五”_產業發展規劃》的通知中國城市低碳經濟網《規劃》圈定了重大節能技術與裝備產業化、海水淡化產業建設、_服務業培育等_領域的八大重點工程。《規劃》預計到2015年，_產業總產值達到4.5萬億元。

　　（一）重大節能技術與裝備產業化工程。

　　圍繞應用面廣、節能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統、余熱余壓利用等重點領域，通過重大技術和裝備產業化示范、規模化應用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、換熱器等以燃燒和換熱技術為特色的制造;15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償等電機及其控制系統產業化;5-10個低品位余熱發電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造。到2015年，節能技術與裝備市場占有率由不足5%提高到30%左右，產值達到5000億元。

　　（二）半導體照明產業化及應用工程。

　　整合現有資源，提高產業集中度，實現半導體照明技術與裝備產業化。培育10-15家掌握核心技術、擁有較多自主知識產權和知名品牌的企業;關鍵生產裝備、重要原材料實現國產化，應用產品達到世界_水平，建立具有世界_水平的檢測平臺，建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產業集聚區。逐步推廣半導體照明產品。到2015年，通用照明產品市場占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產品達到80%以上，半導體照明產業產值達到4500億元，年節電600億千瓦時，形成具有世界競爭力的半導體照明產業。

　　（三）“城市礦產”示范工程。

　　建設50個“城市礦產”示范，支持回收體系、資源_利用產業化、污染治理設施和服務平臺建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等_資源的循環利用、規模利用和高值利用。到2015年，形成資源_利用能力2500萬噸，其中_銅200萬噸、_鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現產值4300億元。

　　（四）再制造產業化工程。

　　支持汽車零部件、工程機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點支持建立5-10個再制造產業集聚區和一批重大示范項目。到2015年，實現再制造發動機80萬臺，變速箱、起動機、發電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬臺套，再制造產業產值達到500億元。

　　（五）產業廢物資源化利用工程。

　　以共伴生礦產資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用建設，鼓勵產業集聚，形成以示范和企業為依托的發展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產資源和尾礦綜合利用;推進建筑廢物和道路瀝青_利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產值達1500億元。

　　（六）重大環保技術裝備及產品產業化示范工程。

　　推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發性有機物治理、畜禽養殖清潔生產等核心技術產業化;重點示范膜生物反應器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等_技術裝備及能源、農業等行業清潔生產重大技術裝備;推廣城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、濾料等污染控制材料生產的相關知識產權。到2015年，環保裝備產值_過5000億元，環保材料產值_過1000億元，環保關鍵材料基本實現產業化，形成5-10個環保產業集聚區、10-15個環保技術及裝備產業化。

　　（七）海水淡化產業建設工程。

　　培育由工程設計和裝備制造企業、研究單位、大學、相關原材料生產企業等共同參與，集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產業。到2015年，建成2-3個海水淡化產業化，關鍵技術與裝備、相關材料研發和制造能力達到世界_水平，海水淡化產能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關產業產值500億元。

　　（八）_服務業培育工程。

　　大力推行合同能源管理，到2015年，力爭_化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值_過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤。建立完善的環保服務體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環保設施_化、社會化運營，扶持環境咨詢服務企業。到2015年，環保服務業產值_過5000億元，其中年產值_過10億元的企業_過50家，城鎮污水垃圾處理及電力行業煙氣脫硫脫硝等領域_化、社會化服務占全行業的比例大幅提高。